数字贸易是2021年中国国际服务贸易交易会（下称“服贸会”）上的一大焦点议题。接受中国经济时报记者采访的专家认为，数字贸易发展是一个全新的，而且是大有作为的领域，蕴含了机遇和挑战。希望通过中国在数字贸易的先行先试、打造数字贸易示范区和产业的集聚，以及人才的培养，积聚更多的中国模式和中国经验，与世界各国一道来推进数字贸易发展，促进国际贸易的高质量发展。

抓住了数字贸易就抓住了未来发展大趋势

中国经济时报：中央为什么重视数字贸易发展？如何理解打造数字贸易示范区？

魏浩：从世界贸易的发展趋势来看，服务业将成为世界各国经济复苏的重要推动因素，服务贸易将成为后疫情时代世界贸易增长的新引擎。从数字贸易本身的特点来看，数字贸易是数字经济的重要组成部分，正成为推动传统贸易转型升级、国际贸易增长的核心力量和发展方向，一方面，数据流会带动和加快技术流、资金流、人才流，从而促进资源配置的优化和全要素生产率的提升；另一方面，新一代信息技术广泛应用于国际贸易领域，将会加快贸易效率的提升、贸易流程的优化、贸易成本的降低、新兴产业的催生。从中国自身的发展来看，数字经济将成为有效推动我国经济高质量发展的新动能和新引擎，将是我国经济弯道超车的重要机遇，数字贸易也将有助于加强中国与世界各国的经贸关系、加快新发展格局的构建。

中央提出支持北京等地开展国际高水平自由贸易协定规则对接先行先试，打造数字贸易示范区，这说明，一是国家对北京数字贸易试验区建设的前期成效是高度认可的；二是将北京从数字贸易试验区发展为示范区，表明北京后期会继续大力发展服务贸易特别是数字贸易，国家要将北京打造成中国数字贸易的标杆城市，为中国其他地区发展数字贸易提供“北京经验”，为全球数字贸易发展以及全球数字贸易规则的制定提供“中国方案”；三是坚定地表达了国家要大力发展数字经济特别是数字贸易的决心。可以预期，后期相关政策的落地将为北京数字贸易的发展装上“加速器”，北京将为全国数字贸易改革创新、扩大开放提供更多可复制可推广的经验，数字贸易也将成为撬动北京乃至全国发展的重要杠杆和新动力。

我国数字贸易发展存在不平衡性

中国经济时报：目前我国数字贸易进展如何？呈现哪些发展新特点和新趋势？

魏浩：数字贸易已成为我国经济增长的新引擎和对外贸易的主要业态。具体来看，我国数字贸易发展的特点包括：一是数字贸易规模快速增加。“十三五”时期，我国数字贸易规模从2015年的2000亿美元增加到2020年的2947.6亿美元，增长47.4%，占服务贸易的比重从30.6%增长至44.5%。二是数字贸易中的跨境电商发展势头十分迅猛。我国跨境电商规模5年增长近10倍，2021年上半年，跨境电商增速同比达到28.6%，跨境电商出口同比增长44.1%。三是数字贸易法律法规政策体系初步形成。四是数字贸易新业态将不断涌现。五是数字贸易发展潜力巨大。

我国数字贸易发展面临多重挑战

中国经济时报：我国数字贸易发展面临哪些挑战？

魏浩：我认为，我国数字贸易发展面临的挑战主要有以下几个方面。

第一，中国数字贸易测度发展滞后，难以与国际水平接轨。与此相关的统计体系有待完善，仍然存在数字贸易领域划分混乱、数据缺乏连续性等问题，无法为数字贸易政策的制定提供事实依据和研究支撑。

第二，中国尚未掌握数字贸易规则制定的主导权。无论是在降低交易壁垒和市场进入壁垒等核心议题方面，还是在交叉议题和非核心关注议题方面，中国与美国、日本等主要发达国家均存在一定的分歧，很难达成共识。为了能够最大程度优先获取数字贸易的优势，发达国家正试图掌握数字贸易的话语权，美国和欧盟正在主导高标准数字贸易规则的制定，这使得我国的数字治理水平可能很难达到参与数字贸易的标准，不利于我国数字贸易的发展。

第三，数字贸易关键核心技术供给不足，高端专业人才严重缺乏。与发达国家相比，我国数字服务贸易起步较晚，发展基础薄弱、核心技术缺失，进而导致关键核心技术供给不足、“卡脖子”问题突出。另外，作为一种新兴的业态模式，数字贸易还没有相关的人才储备，当前我国数字贸易的从业人员大多是从传统外贸相关企业转型而来的，数字贸易高端专业人才缺乏、供需不匹配严重制约了数字贸易的发展。

第四，数字贸易安全问题日益凸显。一方面，数字贸易的崛起使得个人信息数据泄露，进而导致诈骗等事件频发，黑客攻击、侵袭数据系统等事件也随着数字贸易的发展越发猖獗。另一方面，在开展数字贸易的过程中，存在诸多欺诈行为、虚假广告、假冒商品等问题，如果不能有效保障消费者权益，就会破坏消费者对数字贸易的信任，降低消费者对数字贸易的使用率，不利于数字贸易的长期发展。

第五，数字贸易可能加剧城乡发展和区域发展的不平衡。中国早在2013年就提出了“宽带中国”战略，提出了“城市光纤到楼入户，农村宽带进乡入村”等战略目标。但是，与东部地区相比，中西部地区信息通信技术水平较低，信息通信基础设施的投放力度严重不足，网络覆盖率不高，与城市相比，尤其是中西部的农村地区，大多数家庭还没有安装宽带。这不仅限制了我国数字贸易的发展，也可能会加剧区域发展、城乡发展的不平衡性。

通过试点示范全方位促进数字贸易产业规模扩大

中国经济时报：对推动数字贸易高质量发展有什么政策建议？

魏浩：从内部来讲，持续完善数字贸易的政策措施，尽快出台中国数字贸易整体发展规划。一是尽快出台集跨境数据传输、市场进入、数据安全、数据治理、数据资源产权等重点议题为一体的数字贸易整体发展规划。二是继续完善跨境传输相关的法律法规，建立健全网络信息预警系统，加强对数字贸易安全的监管。三是制定符合数字经济行业分类标准、统计制度和统计方法，扩大数字经济特别是数字贸易数据监测与采集范围。四是加快建立技术创新体系，从加强基础研究和人才队伍建设两个方面入手，聚焦高端芯片、基本算法等关键核心技术，加强关键核心技术公关，全力攻克“卡脖子”技术问题。五是稳步推进农村地区宽带的推广普及，提高欠发达地区数字基础设施建设投入比例，适当降低西部地区数字基础设施行业的市场准入门槛，拓宽我国数字贸易的发展地理范围。六是加大扶持力度，全力打造引领全球数字经济发展的“六个高地”，推动数字海关、国际大数据交易所等平台建设，打造数字贸易发展试验田和数字贸易示范区。

从外部来讲，主动构建中国的数字贸易“联盟”，积极参与全球数字贸易规则制定。一方面，作为发展中国家，我国应该积极调整在全球数字贸易谈判中的立场和策略，在双边及区域层面构建“朋友圈”，主动构建中国的数字贸易“联盟”，以互融发展化解技术、市场和制度脱节的风险，拓展我国数字贸易发展的国际空间。另一方面，我国应该积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和技术标准的制定，积极推进网络间的国际交流合作，在全球数字贸易规则制度的制定中牢牢地占据一席之地。

本文刊发于《中国经济时报》，2021年09月07日A04版，作者魏浩，系北京师范大学经济与工商管理学院教授、国际经济与贸易系主任、国家进口研究中心主任。

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