回望脱贫攻坚之路,我们从政策、人才、产业等各方面都总结形成了宝贵的经验。面对乡村振兴征途,自然资源部门又该如何用好这些经验?
前不久,笔者赴重庆市石柱县采访,当地的“森林人家”让人印象深刻。一幢幢小楼依山傍水,供村民居住也供旅游食宿。这个由财政补贴、在原有宅基地上建起来的生态扶贫项目,依托当地丰富的森林资源,实现了居住和旅游食宿双功能,让贫困户“足不出院”就有“送上门的钱”。
党的十八大以来,中华大地上,像重庆石柱这样鲜活的生态扶贫案例不胜枚举。在我国,森林草原区、生态脆弱区与深度贫困地区往往高度重合,这些地区不仅是生态建设的重点区域,也是生态扶贫的主战场。自然资源部门立足贫困地区特殊的自然资源条件,从重大生态工程建设、加大生态补偿力度、大力发展生态产业、生态产品价值实现等多方面发力,推动生态优势转化为经济效益。其中,有很多好思路好经验值得我们认真研究、仔细琢磨,为下一程的乡村振兴积攒更多能量。
首先,生态振兴要因地制宜、因时制宜。从福建南平的“森林生态银行”到重庆拓展地票生态功能,再到浙江余姚开展全域土地综合整治、江苏徐州采煤塌陷区生态修复等,不难发现,这些地方在挖掘当地生态资源优势时都体现了“因地制宜”。与此同时,还要“因时制宜”。从绿水青山通往金山银山的道路不会千篇一律,而同一条路的不同发展阶段也不尽相同。制定政策、细化措施,得把不同发展阶段的实际因素考虑在内,切不可一竿子插到底。比如,重庆市石柱县中益乡2018年已经脱贫摘帽,但大到产业规划,小到菜单定价,相关的政策和措施不仅没有断,而且一直在推陈出新。这对于做好乡村振兴的各项接续工作也同样适用。
其次,生态振兴要注重“整体”与“合力”。这不只是针对资金使用、政策“打包”,更体现在具体的实施路径上。以福建南平的生态银行为例,2018年以来,福建南平把森林、水、矿土等碎片化、分散化资源进行整合、优化、转化,让当地群众吃上“生态饭”,过上好日子。“整合、优化、转化”,简单的六个字背后是自然资源、生态环保、农业、改革发展等诸多部门打破管理条块分割、职能交叉,形成有效的工作合力。部门联合作战,对于乡村振兴同样重要。
再其次,让生态补偿走向多元化、市场化。从实践来看,生态补偿的确为生态扶贫提供了解题思路。比如,各地大力推动的现金直补、生态公益性岗位等方式。这种补偿,有其作用。但从长远来看,局限也比较明显:补偿方式单一、渠道狭窄;短期可增加收入但长期稳定性不足等等。下一步,有必要推动生态补偿向市场化过渡。比如,积极探索资源使用权、取用权等市场化的补偿模式,引导鼓励通过自愿协商实现合理的生态补偿,让资源市场成为生态价值与生态补偿的有效桥梁。这一问题虽难却是绕不开的发展必修课,还需要在实践中淬炼好做法,形成可推广复制的好经验。
“风一程,水一程,身向榆关那畔行。”从脱贫攻坚到乡村振兴,需要一棒接着一棒跑,一茬接着一茬干。以生态振兴推动乡村绿色发展,还得不断探索尝试,做好生态扶贫与生态振兴的接续文章。
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