以县治边：中国边境治理的行政单元 

夏文贵

摘要：近年来边境在国家治理和国家发展中的地位空前提升，由此将如何认识进而优化边境治理的问 题凸显了出来。中国的边境并不是一个独立的地理空间范围，而是分属于不同的行政区划。作为完整意义 上的基层政权建制，县域是界定和划分边境的基本空间单位，140 个边境县和 58 个边境团场共同构成了 狭义上的边境区域。在这样的空间场景中，县域的公共性问题，也是国家的边境问题；县一级的地方政府， 也是边境政策的落实主体；县域的治理过程，也是边境治理的基础环节。总之，沿边地带的县域治理，构 成了中国边境治理的基本行政单元。为此，给予边境县以特殊性的关注和支持，是攸关国家边境治理成效 的关键所在。

关键词：县域；县治；边境；边境治理；边疆治理

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