充分发挥司法在乡村振兴中的规范保障作用

2021-08-16 10:45:46 人民法院报 杨汉平

人民法院肩负着维护社会秩序,保障社会全面、公正、均衡和可持续发展的公共责任,应当通过审判权力的运用和规则化的解纷活动,实现对农业、农村和农民的发展利益充分全面的保护,从而为乡村振兴提供统一、规范和稳定的司法保障。

农业和农民问题始终都是国家充分发展和社会全面进步的重要组成部分。农业和农村的经济发展具有特殊的自然条件和社会条件的制约,乡村振兴需要克服许多市场化问题,也需要整合全社会的力量来促进乡村的全面发展,从而实现全面建设社会主义现代化国家的整体目标。

在这个社会化进程中,司法的作用不可或缺。一方面,实现乡村振兴需要维护农业、农村的健康稳定。另一方面,又需要规范公共政策与公共资源的支持与公平配置,维护国家农业市场环境的持续发展与社会公平。近期,最高人民法院对标民法典和乡村振兴促进法等法律和文件精神,制定了《关于为全面推进乡村振兴加快农业农村现代化提供司法服务和保障的意见》,明确了人民法院在全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化进程中的基本方略、工作目标、推进方法和工作机制等,促使人民法院在乡村振兴中找准定位、明晰责任、务实担当。

首先,司法要为乡村社会稳定提供权利保障。百姓安居才能乐业,乡村群众居住分散,属于社会管理的边缘地带和薄弱环节。人民法院应当强化自身职能作用,加强农村平安建设,通过打击刑事犯罪特别是黑恶犯罪,保护乡村妇女、儿童、老人和残障人士等弱势群体的合法权益,维护婚姻家庭关系稳定和农村乡邻关系和睦,调整好农村集体经济关系,维护农民的农村集体所有权、宅基地使用权、土地承包经营权等民事权益,巩固乡村基层组织建设,维护乡村文明、绿色和可持续发展的稳定秩序。要强化农村公共服务与保障,特别是关注现实条件下对于农村外出务工人员合法权益的充分保护。要有效促进农业产业化发展,维护农业和农村市场稳定,保障乡村生态安全,促进乡村绿色和可持续发展,全面维护农村生产、生活和社会治安的稳定和谐。

其次,司法要为乡村公共治理提供制度保障。乡村振兴中的政策扶持、税收优惠、转移支付、公益帮扶等都涉及行政管理与利益分配。在乡村基层政权建设中,人民法庭能够起到不可或缺的法治保障作用。要不断强化人民法院巡回审判和人民法庭建设,加强对乡村人民调解工作的法律指导,促进纠纷就地化解、便利化解和实效化解。要将人民司法融入基层社会治理,共同推进法治乡村建设。对于乡村振兴进程中所发生的法律纠纷,人民法院应当秉持保障农民权利、规范行政权力运行的宗旨,坚持依法行政,既促进行政权力积极作为,又规范公共权力的合法行使。对于公益组织的社会化服务,则应当促进其规范、透明、科学、合理地参与乡村振兴进程,使其公益性达到效果更优、效率更高和更加均衡。

再次,司法要为乡村经济的全面发展提供优质的法治环境。中国由农业社会向现代社会转型和发展的重点在农村,难点在农业,关键在农民。人民法院要通过打击涉农产品走私、伪劣农资销售等犯罪行为,促进农业发展的品牌化、产业化,保障农产品的供应安全。要全面落实惠农富农政策,要切实保障农业补贴和优惠政策惠及到户,促进农民增收致富。对于乡村市场化建设中涉及公共设施建设和公共资源配置过程中所发生的纠纷,人民法院应当充分保障农民合法利益,妥善解决现实问题,既要解决农业和农村市场的现实矛盾,又要具有长远眼光,为农村市场的统一化建设和创新发展提供制度支持和法律帮助,促进农业和农村市场的竞争公平和发展公平,促使纠纷在国家乡村振兴的发展计划目标与政策安排的背景下得到公允化解。

最后,司法要为乡村发展提供文化支撑。建设现代化国家需要在保持优秀乡土文化的精华的同时,融入现代化的理念和社会主义核心价值观。人民法院要通过对乡村文化中符合现代化和文明发展要求的传统文化与习惯的倡导和维护,帮助祛除那些乡村文化中的封建观念、家族式不平等观念和对妇女等弱势群体的歧视。人民法院及其派出法庭应当通过对典型案件的审理,对婚姻家庭纠纷、继承纠纷进行释法析理,促进乡村移风易俗、乡风文明、良法善治,实现以法律为底线、乡规民约为常律,以社会主义核心价值观为引领的社会关系与行为模式的新风气与新风尚。让人民群众从乡村文化的法治规范与引导中产生更多具有文化契合性的乡村发展共识,以实现有规则、有文化和良性互动的乡村文化振兴。

促进乡村振兴发展,实现全面建成社会主义现代化强国,是我们的国家目标和发展规划,也是我们国家全面实现现代化发展的重点、难点和关键。人民法院肩负着维护社会秩序,保障社会全面、公正、均衡和可持续发展的公共责任和法治目标,应当通过审判权力的运用和规则化的解纷活动,实现对农业、农村和农民的发展利益充分全面的保护,从而为乡村振兴提供统一、规范和稳定的司法保障,促进乡村振兴的法治化实现。

责任编辑:罗燕

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