党建引领,内部为本,有效防控民办高校廉政风险

2024-10-11 16:09:13

上海建桥学院构建党领导下的廉政风险防控体系建设是主动落实新时代全面从严治党、制度防腐以及优化民办高校内部治理的要求,5年来,廉政风险防控体系建设旨在聚焦学校腐败易发高发的重点领域和关键环节,加强制度供给,形成靠制度管权、管事、管人的长效机制,降低廉政风险。

党建引领:遵循内控原则,实现“两个强化”

学校出台《中共上海建桥学院委员会关于加强廉政风险防控工作的实施意见》(以下简称《意见》)。内部控制为本,遵循“不相容、分权的制衡性原则”,在组织设置、职责分工和业务流程建立内部管理制度、政策和规范,对经济活动和权力运行的廉政风险进行防范和管控,降低廉政风险。实现“两个强化”,强化党对廉政风险防控的领导和“一岗双责”,《意见》)明确成立由党委书记和校长担任双组长、校领导班子为领导小组成员的廉政风险防控工作领导小组,负责“审批”。成立由纪委书记担任主任的领导小组办公室,负责“推进”。各部门、学院负责“落实”, 各部门、学院党政主要负责人是本部门体系建设的第一责任人,切实履行主体责任和“一岗双责”。

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风险防控:注重民办规律,覆盖重点领域

学校廉政风险防控符合“民办高校”经济活动和权力运行规律,聚焦学校层面和业务层面腐败易发高发的重点领域和关键环节。首先,学校层面防控三方面廉政风险。一是组织架构健全和决策、执行、监督未有效分离,二是运行机制不健全,三是岗位设置和关键岗位、关键人员管理不到位。为此,学校制定《章程》《党委会议事规则》《校长办公会议事规则》《教职工代表大会实施细则》《学校“三重一大”管理办法》《人员招聘管理办法》等制度,承载学校层面决策、执行、监督相互制约又相互协调的权力结构、决策机制等。明确了党组织的主要职责、在学校法人治理结构中的地位、参与决策和监督等内容。建立起了决策、执行与监督三权制衡的法人治理机制,规定了学校“五位一体” 法人治理结构,学校董事会、监事会、学校党组织、校长办公会、教职工代表大会等各司其职;学校建立了“三重一大”事项流程和规范;成立审计处,对学校财务收支、经济活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督、评价和建议,促进学校完善治理、实现目标;设置了主要监审岗位责任书,监审岗位保持其独立性;财务部门发挥财务制度的控制作用;进一步细化优化岗位职责,要求关键岗位的工作人员具备与其工作岗位相适的资格和能力。其次,业务层面要防控思想道德、岗位职责、制度安排、业务流程四方面廉政风险。为此,学校遵循“不相容、分权”的原则,通过流程再造描述业务过程,建立内部管理制度、政策和规范。例如明确了学校预算管理、关联交易经过学校党委会议讨论,规定了校内商业店铺的检查、整改及奖惩监管环节及程序,明确了学生奖学金管理制度、程序规范、信息公开,明确了印章管理各级审批者的权责,规范了教材采购的审批机构和审批流程等,努力实现中高风险全覆盖和全过程管理。

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闭环管理:注重建设规范,做到持续优化

一是健全防控文本规范。防控工作完成对“组织架构、运行机制、预决算管理、报销管理、资产管理、合同管理、采购管理、建设项目、教学管理、学生管理、人事管理”等13个重点领域的46项中高风险廉政风险全面排查和防控,形成年度《上海建桥学院廉政风险防控手册》。手册含学校层面和业务层面的“一套流程+一套制度+一套表单”,梳理、再造业务流程45项,实现流程顺畅、业务规范;制定、修订制度65项,实现内控制度健全、组织架构合理、业务管理规范、职责分工明确、不相容岗位分离,同时要实现制度建设与业务流程一一对应;形成表单159个,镶嵌在业务流程中,反映业务内涵防控痕迹,是承载防控质量的重要规范。手册是建设过程的输出,也是防控和持续优化的基本遵循。二是强化闭环管理。防控工作形成明确环境、风险评估、风险防控、监督评价的PDCA闭环机制,实现可持续的保障和防控质量螺旋式上升。三是培养出一支具有防控意识和防控能力的骨干队伍。队伍成员能做到理解防控意图、完成防控建设、落实防控要求,这既是参与建设过程不断培养的成果,也是高质量防控推进的人力资源保障,更是学校廉洁文化的传播者。

学校廉政风险防控体系建设,是“坚持党的领导”在民办高校治理中的有益实践探索。通过学校党组织源头领导、推动、参与管理业务流程的制定、再造,不但有利于破解源头防腐的难题,使得预防腐败更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,解决“不能腐”的问题。更重要的是健全了党委统一领导、纪委协调推进、职能部门高效协同、广大教工参与的廉政风险防控工作格局,从学校治理、部门设置到业务处理,从经济活动到权力运行,纵向到底,横向到边,进一步促进了党组织的政治优势和组织优势转化为学校治理优势,推动了党组织政治功能有效发挥贯穿于办学治校的全方位、全过程。学校2022年公开出版《民办高校廉政风险防控手册》,在全国民办高校推广应用,发挥较好的辐射作用。2024年3月,学校《党建引领,内控为本,有效防控民办高校廉政风险》论文在第六届全国民办高校党的建设和思想政治工作优秀成果评选中荣获特等奖。

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责任编辑:上海建桥学院

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