“落实十九届四中全会精神 夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”公共管理热点问答实录

——师生党支部共建成果集（一）

聚焦两会   夺取疫情防控和经济社会发展双胜利

目前，我国新冠肺炎疫情防控形势持续向好。作为公管学人，理应结合自身所学所研，结合此次疫情防控工作，围绕国家治理体系与治理能力现代化的时代命题展开深入思考。“全国样板党支部”北京师范大学政府管理学院学生第一党支部与教工第一党支部联合共建，开展了“落实十九届四中全会精神 夺取疫情防控和经济社会发展双胜利”公共管理热点问答活动。现将问答实录整理为八个专题，涵盖疫情防控与互联网治理、疫情防控与危机管理、疫情防控与经济发展、疫情防控与国际关系、疫情防控与非营利组织管理、疫情防控与脱贫攻坚、疫情防控与行政管理、疫情防控与干部管理等方面，分九期推送。

专题一：疫情防控与互联网治理

问题1：面对重大突发公共卫生事件，如何处理好信息公开与舆论引导的关系？

孙宇老师：这个问题非常重要，这里包括三个方面的考量。一是重大突发公共事件面前，信息公开要及时，及时发布权威信息，有利于舆情引导。二是面对重大突发公共事件，要选择融媒体平台作为信息公开的平台，尤其是要在百姓喜闻乐见、经常驻足的那些媒体平台上发声，公开透明回应百姓关切。三是在公开什么信息的问题上，我们需要理解，在重大突发公共卫生事件面前，比如此次新冠肺炎疫情，新冠病毒对我们来说是需要不断加深认识、不断加强研究的新事物，因此信息公开涉及的内容是一个不断完善修订的过程。这里要平衡公开与保密的关系，既要维护公民健康，又要保护个人隐私；既要有利于疫情防控工作大局，又要避免造成社会恐慌。所以，除了法律法规要求必须公开的事项之外，在公开什么的问题上需要决策者和管理者的智慧，这是一种能力，更是一门艺术。

问题2：对于带有不确定性的警示性信息（可能是谣言），政府应当采取怎样的策略？危机状态下的处理策略和正常工作机制中的处理方法有何差异？

汪波老师：我们可以从以下几个角度来看问题。

第一，蝴蝶效应与双重传播引导机制。网络舆论形成过程呈现出“蝴蝶效应”特征。网络事件发展初期微小的初始变化，经过非线性地放大、叠加，演变而形成“网络舆论龙卷风”。地方政府部门作为舆论的引导者，在发现问题、处理问题时，应在第一时间了解和掌握问题，对各种网络舆论及时迅捷做出反应和反馈。当蝴蝶翅膀扇动，开始信息传播之时，地方政府可能采取两种策略进行应对：一是果断折断蝴蝶翅膀，切断信息传播链条，实施有效管控，遏制负面效应；二是积极引导信息传播方向，使蝴蝶向正确方向扇动信息传播翅膀，形成正面效应，使网络舆论向良性方向发展。

第二，破窗效应与纠错机制。“破窗效应”传递着这样一种行为信息：任何一种不良现象的存在，可能导致不良现象扩展。若对个别、偶然、轻微的“破坏”行为熟视无睹、反应迟钝，则会纵容与激励更多个体参与“破坏”，打烂更多窗户玻璃，演变成“千里之堤，溃于蚁穴”的恶果。“及时修好第一扇被打破玻璃的窗户”，也是危机治理的有效策略。在突发事件应对与处理过程中，政府只有把握网络社会发展的脉搏和“痛点”，通过“活血化瘀”，及时修好第一扇被打破的玻璃，才能化解各种显性或隐性不稳定因素，提高政府施政的竞争力。

第三，晕轮效应与沟通机制。晕轮效应又称光环效应，最早由美国著名心理学家爱德华·桑戴克提出。晕轮是一种当月亮被光环笼罩时产生的模糊不清现象。晕轮效应表明：第一印象一旦形成就很难改变。事件突发后，首次应对如果不当，往往会导致事态迅速扩大。重视晕轮效应与“网络新闻发言人”制度，意在建立“官—网民”之间的沟通渠道。“说”的策略具体体现为：

一是“愿说”。科学认识新媒体的发展态势和内在规律，加强与媒体和民众的互动和合作，减少彼此冲突。二是“快说”。充分利用突发事件发生后的“黄金十小时”，第一时间发布消息，占领舆论主导权和制高点。三是“善说”。习总书记对一些官员在新形势面前“话语平庸”现象进行了生动概括：与新社会群体说话，说不上去；与困难群众说话，说不下去；与青年学生说话，说不进去；与老同志说话，给顶了回去。“善说”应充分利用包括新媒体和传统媒体在内的各种沟通手段和传播渠道，多管齐下、综合运用。四是“巧说”。地方政府官员或新闻发言人，应了解新媒体发展态势和运行规律，领悟信息发布和有效沟通的技巧和艺术。政府工作存在失误的环节，应敢于道歉，诚恳谦和地与新闻记者和公众打交道，做到有理、有据、有节。

问题3：如何看待在疫情防控和复工复产过程中以“健康码”为代表的新基建项目？是否会造成更严重的数字鸿沟和个人隐私泄露？

孙宇老师：首先，需要澄清一下，“健康码”不是新基建项目。根据部署，新基建项目主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域。但是，同学们注意到“健康码”这样一个问题，足以见大家捕捉问题的敏锐性，这非常棒。

“健康码”的确对于一手抓疫情防控，一手抓复工复产发挥了重要作用。但是，对于这一实践创新，在普及推广的过程中也发现了一系列新问题，需要协调解决。比如，“健康码”跨省互认的问题，个人信息尤其是生物信息比如人脸等面临安全风险，对于非网民以及信息能力弱的群体如何提供服务等等。这里，我想借用马克思在《资本论》中的一句话和大伙儿共勉——“问题和解决问题的手段同时产生”。我们要在改革和创新中践行并实现提升治理能力和治理体系现代化的目标。对于同学们而言，当前的任务是夯实知识基础，了解社情民意，扎根中国大地做学问。加油！